（2017年1月6日在365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内第十八届人民代表大会第一次会议上）

365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内财政局局长 张晓民

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案报告如下，并请政协委员和列席人员提出意见。

2016年财政预算执行情况

2016年，面对经济下行压力持续加大、财政收支异常困难的严峻形势，我县财政工作在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧扣“融合转型、追赶超越、决胜小康”目标，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，财政综合实力逐步增强，财政支出结构不断优化，保障改善民生、服务改革发展的能力持续提升，有力地促进了全县经济社会事业持续快速健康发展。财政预算执行总体情况良好。

（一）一般公共预算执行情况

2016年初，我县地方财政收入预算23000万元，后经县第十七届人大常委会第三十次会议批准，我县地方财政收入预算调整为19500万元。通过汇总，全县财政总收入完成30188万元，较上年增收489万元，增长1.65%。其中地方财政收入完成19603万元，占调整预算的100.53%，较上年减收1508万元，下降7.14％。分项目完成情况是：税收收入完成14807万元，较上年减收2709万元，下降15.47%；非税收入完成4796万元，较上年增收1201万元，增长33.41%。

另外，上划中央税收收入完成6066万元，较上年增加1766万元；上划省级税收收入完成4519万元，较上年增加231万元。

2016年，我县一般公共预算支出323760万元，占调整预算的96.86%，较上年增支22891万元，增长7.61％。

（二）政府性基金预算执行情况

2016年，我县政府性基金收入13582万元，完成预算的153.99%，较上年减收9299万元，下降40.64%。政府性基金支出完成32597万元，较上年减少3268万元，下降9.11%。

（三）社会保险基金预算执行情况

2016年，全县社会保险基金收入50227万元，完成预算的95.89%，加上上年结余23546万元，收入总计73773万元。全县社会保险基金支出45108万元，完成预算的97.89%，年末滚存结余28665万元。

目前省市补助结算对账正在进行，最终数据尚未确定，待决算批复后，再向县人大常委会报告。

2016年预算执行和财政工作的主要特点：

（一）创新收入征管措施，组织收入力度不断加大。面对经济下行压力加大，政策性减收因素增加的严峻态势，进一步细化分解收入任务，夯实征收部门责任，确保了财政收入均衡入库。积极协调国地税部门创新收入征管措施，不断加大税款清收力度，扎实推进国地税深度合作和税收协助工作，我县第二家乡镇国地税联合办税许庄辖区服务点正式运行，提升了税收征管效率和质量。持续加强非税收入征管，坚持依法征收，挖潜堵漏，非税收缴管理系统实现县镇全覆盖，确保了财政收入应收尽收。

（二）大力争取上级支持，财政综合实力逐步增强。始终把争取上级支持作为第一要务，密切关注政策动态，抢抓有利机遇，反映财政困难，打造工作亮点，全力向上争政策、争项目、争资金。全年共争取上级各类资金29.2亿元，其中：均衡性转移支付补助资金9.88亿元，总量居全省第一；专项转移支付补助资金14.6亿元，有效缓解了财政运行困难，促进了我县经济社会事业持续快速发展。

（三）持续优化支出结构，各项民生支出保障有力。坚持有保有压、统筹兼顾、勤俭办事，调整优化支出结构，加快财政支出进度，集中财力保工资、保运转、保民生、保重点。全年民生支出26亿元，占财政支出的81%，各项重点民生政策得到较好落实。在保工资、保运转方面，全县编内人员工资、津补贴、绩效工资以及离退休人员离退休费按时足额发放，干部职工工资和离退休人员离退休费按照新标准率先在全市执行到位，超编人员基本工资纳入年度预算。全县行政村、社区两委成员报酬按新标准予以发放，县镇村党建工作得到有力保障。在社会保障和医疗卫生方面，城乡居民养老、新型农村合作医疗、城乡低保等社会保障政策全面落实，基本公共卫生、村医补助、基层医疗综合补偿、公立医院改革、农村孕产妇免费分娩等专项资金及时拨付，确保了我县各类民生社会保障政策的落实。在教育发展方面，进一步提高中小学公用经费保障标准，义务教育阶段公用经费得到有力保障，全县50余所中小学薄弱学校改造项目顺利实施；从2016年秋季学期起，我县普通高中学校全部免除学费，所需资金由财政予以保障。在惠民补贴发放方面，继续完善补贴发放方式，将深松作业补贴、森林生态效益补偿、粮油作物示范家庭农场补贴纳入财政惠民“一卡通”发放，目前我县纳入“一卡通”发放的补贴项目达到55项，实现了补贴资金发放环节的有效整合，各项强农富民政策全面落实。全年通过“一卡通”发放各类补贴资金3亿元，有力促进了农业增效和农民增收。在保障性住房建设方面，争取中省市保障性住房和危房改造建设资金4987万元，为我县保障性安居工程顺利开工建设提供了有力保障。在脱贫攻坚方面，整合扶贫、易地搬迁、教育、医疗、社保等资金7540万元，带动金融机构贷款4.6亿元，通过强化基础设施建设、发展旅游和种养殖等产业、发放创业担保贷款、教育补助、医疗救助、临时社会救助等方式，扎实推进我县精准扶贫向纵深发展。

（四）优化财政投入方式，全力支持县域经济融合转型发展。认真贯彻落实中省市“促投资、稳增长”的决策部署，通过专项资金“拨改投”改革、设立产业发展基金等方式，全年累计投入资金4028万元，有力支持了我县科技园区、旅游等基础设施建设，促进了科技创新和农业产业发展。安排企业改制资金700万元，解决了我县破产企业历史遗留问题。筹措资金8019万元，重点支持中节能项目、生活垃圾资源化处理、重点区域绿化及镇村涝池建设等，促进了节能减排和环境保护。整合各类涉农资金1.7亿元，利用本级财政300万元贴息专项资金，撬动邮储银行扶持贷款2700万元，有力支持了农业、农村发展。全面启动惠农“一卡通”担保贷款示范村工作，全年发放“一卡通”担保贷款4936笔，共计1.67亿元，惠及全县3.2万农户，有效缓解了群众担保难、融资难问题。筹措城乡基础设施建设资金2.47亿元，同州湖生态新区、旅游景观基础设施、城区防洪供水、市政街区风貌改造等项目顺利实施，财政支持县域经济融合转型发展的作用日益突出。

（五）加快财政改革步伐，财政管理水平持续提升。围绕财政管理提质增效，在预算管理、国库集中支付改革、一事一议财政奖补等方面创特色、抓亮点。全县综合预算编报改革工作全面启动，财政预算编制更加细化精准。狠抓财政基础工作规范化管理，预算执行进度定期通报、存量资金定期清理、财政信息定期公开趋于常态化，预算执行效率和质量显着提升。深化国库集中支付改革，国库集中支付金额总量23.7亿元，公务卡刷卡资金达到240万元，集中支付效率和质量大幅提升。一事一议财政奖补项目实现行政村全覆盖，全省一事一议和美丽乡村标准化建设现场会在我县如期成功举办，理解支持财政的氛围日益浓厚。依托“金财工程”平台，实现国有资产管理信息系统一级预算单位全覆盖。同时，债务管理、非税稽查、投资评审等重点领域的财政监督力度持续增强,全县“三公经费”支出、会议费支出持续下降，财政运行质量和效益不断提升。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，财政运行中依然存在一些需要着力解决的问题：一是财政收入形势严峻。受经济下行、“营改增”全面推开以及收入划分政策影响，我县营业税等主体税收出现断崖式下滑，营改增收入县级分成减少一半。加之失去了“以票控税”等征管保障措施，与营业税有关联的附加税种征收难度进一步加大，收入总量和质量快速下滑，短期内财政收入回升的难度依然很大。二是收支矛盾更加突出。落实民生“扩面提标”、机关事业单位工资制度改革以及财政兜底扶贫等政策性支出不断增长，加快重点项目建设、支持县域经济发展，都需要大量的资金来保障，刚性支出压力有增无减，收支矛盾将更加突出。三是财政运行风险依然很高。根据国家发行地方政府债券的政策要求，纳入财政负担的地方政府债务规模不断增大，还本付息压力急剧增加，财政运行困难局面将长期存在。

2017年财政预算草案

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我县加快实现“融合转型、追赶超越、决胜小康”目标的关键之年，财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议、中省市财政工作会议、县委十六届二次全会精神，以“融合转型、追赶超越”统揽财政工作，坚持稳中求进、改革创新，支持推动供给侧结构性改革；继续深化财政改革，完善预算管理制度，规范理财行为，提高财政管理绩效；加大财政统筹力度，不断优化支出结构，保障民生政策落实和县委、县政府决策部署顺利实施，促进全县经济社会持续健康发展。

（一）一般公共收支预算

2017年，我县地方财政收入预算20200万元，较上年实绩增长3.05%。按现行财政体制算账，全县2017年预算可用财力为185255万元，由于2017年人员性增资支出的基数很大，为全力保障人员支出和县上重点项目实施，减少预算平衡压力，将当年预计新增的债券资金2亿元和财力性转移支付补助5000万元打入预算盘子。当年可用财力加上上级提前告知的专项转移支付补助120792万元，预算总财力为306047万元。

2017年支出预算安排的原则是：坚持“量入为出、量财办事、收支平衡、保障重点、兼顾一般”的原则，全力以赴保障人员性支出，维持政权机构的正常运转，统筹兼顾保障重点支出和民生支出。各项人员性增资政策按照提高后的标准予以保障，教育、卫生等民生支出加大投入力度，镇村党建经费纳入预算，部门公用经费、会议费、购置费、修缮费维持2016年预算基数不变，部分业务经费标准相应予以降低。从部门预算的资金需求看，仍有近1.5亿元的基本建设和业务经费支出未打入预算盘子，财政支出形势非常严峻。2017年，我县一般公共预算支出安排306047万元。

（二）政府性基金收支预算

2017年，我县政府性基金收入预算8000万元、上年结余17727万元。按照收支平衡、专款专用的原则，我县政府性基金支出安排25727万元。

（三）社会保险基金收支预算

从2017年开始，为与社会保险基金预算有效衔接，全县离退休费收支纳入社会保险基金预算范畴，通过社会保险基金预算支出离退休费31400万元。2017年，我县社会保险基金收入预算88119万元，上年结余28665万元，收入总计116784万元；全县社会保险基金支出预算81646万元，结余35138万元。

2017年财政主要工作：

（一）全力组织收入，提升财政保障能力。细化分解抓收入工作任务，夯实部门责任，强化督促协调，确保财政收入均衡入库。认真研究制定“营改增”政策下的税收征管措施，强化税收保障管理工作，开展重点行业和重点税源专项整治，加大税款清缴力度。深化国地税联合办税，加强国地税“一窗式”服务等税收管理措施，促进税收质量和效率“双提升”。强化非税收入管理，开展非税收入专项检查，对少征漏征、应征未征的行业和部门加大整顿力度，确保各项财政收入应收尽收。抢抓国家财政事权和支出责任划分改革机遇，加大财力性转移支付资金争取力度，努力提高我县可用财力水平。依托省市财政专项资金项目库，积极配合相关部门做好项目的策划、包装，确保将更多的项目纳入省市项目库，不断增强财政实力，更好地支持县域经济社会发展。

（二）优化支出结构，切实保障民生支出。按照“守底线、保重点、补短板、可持续”的原则，进一步优化结构，用好增量，盘活存量，落实好各项民生政策。一是全力以赴“保工资、保运转”。全县干部职工工资和离退休人员离退休费等按照新标准全额予以保障，提高超编人员工资待遇标准，乡镇工作人员补贴从2017年开始发放。镇村党建经费、驻村第一书记补助，村级组织、社区的运行经费和人员报酬按照提高后的标准予以保障。同时，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，确保只减不增。二是完善教育经费保障机制。重点实施十三年免费教育，普通高中免学费补助按标准纳入预算；优化教育资源配置，以创建全国义务教育发展基本均衡县为契机，设立专项资金预算3000万元，集中用于优化全县中小学及幼儿园教育资源布局，促进教育均衡发展。三是加大社保医疗投入。城乡居民养老、城镇居民医疗保险、高龄补助、义务兵优待金，以及残疾人生活补助、民政定补、五保供养等弱势群体补助按政策要求予以保障，充分发挥财政兜底作用。继续加大三大医院整体迁建投入力度，促进卫生事业持续发展。四是加大扶贫投入。扶贫资金按每年递增20%的比例纳入预算，进一步强化扶贫、易地安置、教育、医疗、社保等各类资金整合力度，多渠道筹集资金，确保精准扶贫、脱贫工作有力开展。五是做好基本住房保障工作。将保障性住房建设与房地产去库存结合起来，加大货币化安置力度，大力支持棚户区改造，提高农村危房改造补助资金的精准度。

（三）创新财政投入方式，助推供给侧结构性改革。主动适应经济发展新常态，以新发展理念引领供给侧结构性改革，认真落实各项财税扶持政策，不断创新财政投入方式，着力提高我县经济发展质量和效益。围绕“三城三地三乡”建设，加大财政投入力度，重点支持美丽乡村、农业产业、旅游发展和完善城市功能基础设施建设等，加快我县经济社会融合跨越发展；强化招商引资工作，设立招商引资专项预算500万元、中小企业发展和食品工业扶持专项资金1000万元，积极发挥财政杠杆作用，努力提振我县实体经济；设立文化旅游发展专项500万元，设立医养结合产业发展专项500万元，促进旅游、养老等新兴产业发展；探索“拨改投”改革，通过股权投入、设立产业发展基金等方式，扶持重点产业和企业发展；科学经营管理国有公司，以PPP模式为突破口，依托政府与社会资本合作综合信息平台，加强与上级部门对接，引导更多社会资本投向基础设施和公共服务领域，更好地促进县域经济社会发展。

（四）深化财政改革，提升财政管理绩效。一是加强预算管理工作。全面推行零基预算，进一步细化预算编制，强化综合预算管理，提高年初预算到位率；统筹一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和部门结余结转资金，加大财政资金统筹使用力度，集中财力保重点、保民生。二是强化预决算公开工作。从2017年起，部门单位预决算必须在法律规定时限内，按照统一格式，集中在县政府网站公开，积极打造“阳光财政”。同时，创新财政公开方式，我县已开通大荔财政“微信”查询系统，以方便广大干部职工对工资、住房公积金以及城乡居民对“一卡通”惠民补贴资金发放的查询。三是深化国库集中支付改革工作。按照上级要求，加快推进财政专户和县级行政事业单位银行账户全面清理工作；顺应电子化支付改革形势，夯实国库集中支付电子化支付改革基础工作，积极推进我县电子化支付改革试点。四是加强财政绩效管理和存量资金清理盘活工作。继续加强本级财政专项资金绩效评价，逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金，强化对绩效评价结果的应用，减少对绩效不高项目的预算安排。从清理盘活财政存量资金入手，建立财政资金拨付、使用定期通报、约谈机制，对各类专项资金进行分类清理盘活，盘活的资金统筹用于我县重点民生项目支出，确保财政支出强度不减且实际支出规模不断扩大。五是强化财政监督工作。规范部门财政资金申报程序，强化资金投入前期预算审查工作，不断规范部门单位理财行为；扩大财政投资评审范围，强化投资预决算编审工作，为合理使用财政资金提供科学依据；加强政府采购和国有资产监管，加大对国有公司资金监管力度，确保国有资产保值增值。积极转变财政监督检查工作职能，建立健全覆盖财政运行全过程的监督检查制度，重点突出项目支出绩效评价和非税收入监管，不断提高财政资金使用效益。

各位代表，新一年的财政改革发展任务非常繁重，我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实本次会议的各项决议，开拓创新，顽强拼搏，扎实工作，努力完成全年各项目标任务，为实现“全景大荔、全域旅游、全面小康”奋斗目标做出更大的贡献！