——2015年2月4日在365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内第十七届人民代表大会第四次会议上

365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内财政局局长 张红林

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案报告提请县十七届人大四次会议审议，并请政协委员及各位列席人员提出意见。

2014年财政预算执行情况

2014年，我县财政工作在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督指导下，以教育实践活动为契机，认真贯彻落实中省市财政工作会议和县十七届人大三次会议精神，坚持抓收入保增长，争资金保重点，调结构惠民生，强管理重节约，推改革促发展，为我县经济社会持续健康发展起到了很好地促进作用。财政预算执行总体情况良好。

（一）公共财政预算执行情况

2014年，县人代会通过的地方财政收入预算为18500万元。通过决算汇总，全县财政总收入完成28088万元，较上年增收2312万元，增长8.97%。其中地方财政收入完成19174万元，占年预算的103.64%，较上年增收2564万元，增长15.44％。分项目完成情况是：税收收入完成16666万元，较上年增收1636万元，增长10.88%；非税收入完成2508万元，较上年增收928万元，增长58.73%。

另外，上划中央税收收入完成4811万元，较上年减少684万元；上划省级税收收入完成4103万元，较上年增收432万元。

2014年，我县公共财政预算支出完成262388万元，占调整预算的89.6%，较上年增支11856万元，增长4.73％。主要支出项目完成情况是：一般公共服务支出23923万元、公共安全支出9345万元、教育支出66573万元、科学技术支出441万元、文化体育与传媒支出3141万元、社会保障和就业支出35923万元、医疗卫生支出33973万元、节能环保支出3432万元、城乡社区支出10815万元、农林水支出55020万元、交通运输支出7681万元、资源勘探电力信息等支出1179万元、商业服务业等支出1556万元、金融支出16万元、国土海洋气象等支出920万元、住房保障支出7200万元、粮油物资储备支出790万元、国债还本付息支出156万元、其他支出304万元。

2014年全县地方财政收入19174万元，加上上级补助资金244044万元、调入资金3500万元、上年结转专款29534万元，减去上解支出3417万元，按照财政体制算账，我县当年总财力为292835万元，与当年支出262388万元相抵后，当年账面结余30447万元，减去需结转下年度的专款支出26354万元，当年净结余4093万元，加上以前年度结余后滚存结余为赤字39205万元。

（二）政府性基金预算执行情况

2014年，县人代会通过的政府性基金预算收入为2582万元，通过决算汇总，我县政府性基金收入完成4379万元，占年预算的169.6%，较上年增收1935万元，增长79.17%。2014年，我县政府性基金支出30615万元，较上年增支9993万元，增长48.46%。分项目完成情况是：教育支出931万元、文化体育与传媒支出15万元、社会保障和就业支出17791万元、城乡社区支出5492万元、农林水支出5114万元、其他支出1272万元。

2014年，我县政府性基金收入4379万元，加上上级补助21005万元、上年结余12581万元，与当年支出相抵后，结余7350万元结转下年支出。

2014年财政决算情况，待上报市财政局和省财政厅批复后，再向县人大常委会报告。

2014年预算执行和财政工作的主要特点：

（一）强化征管措施，地方财政收入超额完成任务。面对经济下行和结构性减税政策带来的双重影响，进一步细化收入任务，明确部门责任，完善奖罚措施，确保财政收入均衡入库。不断完善“办证大厅”运行机制，加强非税收入征管，杜绝一次性税费流失，拓宽收入增长渠道。扎实做好收入分析工作，认真研究“营改增”政策下符合我县实际情况的抓收入工作机制，依法加强税源监控，做到应收尽收，全县地方财政收入任务顺利完成。

（二）加大争资力度，确保我县财力水平不断提高。抢抓国家深化财税体制改革机遇，加强与省市财政部门的沟通联系，加大财力性转移支付补助争取力度，提高了我县可用财力水平。2014年，共争取上级各类资金24.30亿元，其中，均衡性转移支付补助资金7.96亿元，较上年增加6953万元，增量居全省第一；争取2014年基本财力保障补助资金8684万元，较上年增加1791万元，增量居全省第二，有效地缓解了财政运行困难局面；紧紧围绕工业强县建设、美丽乡村建设、洛河城区段改造等重点工作，大力争取上级各类专项转移支付补助资金12.13亿元，促进了我县经济社会事业快速发展。

（三）优化财政支出结构，着力保障和改善民生。一是提高全县公务员津补贴和事业单位绩效工资标准，全县干部职工工资、津补贴、绩效工资和离退休人员离退休费及时足额发放。二是在保障县级部门公用经费支出的同时，适当提高了镇政府和村级组织运转经费标准，确保政权机构正常运转。三是民生投入不断加大。坚持新增财力和财政支出的80%用于民生，2014年我县民生支出总量达到21.3亿元。拨付各类社会保障资金6.3亿元，城乡居民养老保险、农村“八大员”养老保险、城乡低保、五保供养、救灾补助、再就业等社会保障政策全面落实，基本公共卫生服务、基层医疗补助、新型农村合作医疗、公立医院改革全力保障。拨付教育经费6.7亿元。学前教育、中小学、普通高中生均公用经费提标政策有力执行。拨付文化事业经费857万元，“两馆一站”（图书馆、文化馆、镇综合文化站）免费开放、村级文化建设项目全面实施。争取中省补助资金3950万元，我县廉租房、公租房建设项目稳步开展。拨付支农资金5.5亿元，现代农业、农村饮水、渭洛河综合治理等项目顺利实施。拨付美丽乡村建设专项资金3122万元，大力支持美丽乡村建设，受益群众22万人以上。四是大力支持县上重点工作。累计投入资金2.2亿元，招商引项经费全力保障，洛滨大道西沿线、城北公园、奚若中学等重点工程进展顺利，城市街道、市民广场等城市公共设施建设维护工作不断加强，文化旅游景点、景区建设不断加快，促进了县域经济发展。

（四）深化财政改革，财政运行机制不断优化。一是深化预算管理改革。积极开展预算绩效管理评价工作。我县2013年度财政管理绩效综合评价在全国2800多个县市区中位居第88位，全市进入全国前200名的仅有大荔一家，预算绩效管理水平和财政资金使用效益不断提升。加大财政信息公开力度。全县2013年财政决算、2014年财政预算、部门预算和“三公经费”预算全部实现网上公开，主动接受社会监督，“阳光财政”深入推进。强化“三公”经费支出监管。2014年“三公经费”预算较2013年执行数下降5.63%。建立了“三公经费”、会议费及行政经费支出月报制度；细化差旅费、会议费、培训费管理办法，完善公务支出管理，切实降低运行成本。二是加快国库集中支付改革。健全银行账户管理体系，撤销归并行政事业单位银行账户51个。推行公务卡强制结算目录，为全县预算单位办理公务卡477张，在县城、镇点办公耗材销售、车辆维修、水电费缴纳等行业布设消费pos机652台，公务卡结算全面上线运行。三是全面落实惠民补贴政策。把残疾人专职委员补贴、廉租房租赁补贴和少数民族一次性补贴等52项惠民补贴纳入“一卡通”发放范围，实现了生产性补贴“一户一卡”，生活性补贴“一人一卡”，全年累计发放各类惠民补贴资金3.66亿元。四是积极推进文化旅游名镇财政体制改革。制定了《365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内朝邑省级文化旅游名镇财政体制改革方案》，建立了符合我县实际的朝邑镇财政管理体制，进一步理顺了县镇财政关系，确保了朝邑镇基本支出和各项事业发展需求。五是积极开展会计服务监管机制试点。会计服务监管机制平台基本建成，进入模拟运行阶段，为进一步提高会计信息质量和会计服务水平奠定了坚实基础。

（五）加强财政监督，财政资金使用效益不断提高。规范财政资金管理。制定了《365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内财政局财政资金内部运行办法》，简化了财政资金拨付程序，加强了财政监管职能，促进了财政管理科学化水平不断提高。加强政府采购管理。完善电子化政府采购办法和程序，稳步推行电子化政府采购，完成采购支出4926万元，节约资金568万元，节约率10.3%。强化财政投资评审。扩大财政投资评审覆盖范围，2014年完成评审项目119个，评审核减投资1.01亿元，核减率13.4%。规范政府性债务管理。加大存量债务化解和到期债务催收力度，严控新增债务发生，全县政府性债务余额9.85亿元，较2013年减少7600万元。完善财政监督机制。农村财务、民生等重点领域以及会计管理、内部审计等工作不断强化，多层次财政监督体系基本形成，财政运行质量和效益不断提高。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，财政执行中依然存在一些问题：受经济下行压力影响，我县财政收入增速放缓；民生扩面提标政策的实施，刚性支出压力不断增加；同时，在财力十分紧张的情况下，部分单位仍存在执行财经纪律不严，挤占挪用、虚报冒领财政资金的问题。这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2015年财政预算草案

2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，更是加快财税改革的重要之年。2015年，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济稳定发展营造了宽松的政策环境；西部大开发、“一带一路”、黄河金三角、陕西东大门建设都为我县的发展创造了良好的外部机遇，同时我县的工业化、信息化、城镇化、农业现代化又具有很大的发展空间，居民消费需求比较旺盛，这些都是促进我县经济持续发展的强力支撑，也是财政增收的基础。但是我们也必须清楚地认识到我县的经济也全面进入了新常态。主要表现在：一是可用财力增幅从连续多年的高速增长进入中速增长新阶段；二是民生等刚性支出具有持续性，不会因财力增幅回落而相应减少，反而会不断增加；三是可用财力高速增长时期形成的重速度、轻效益，重分配、轻管理，重增量、轻存量等理财理念、理财方式、工作方法，已经不适应新常态下财政工作的新要求。新常态促使财政管理从速度型向效益型转变、从粗放型向集约型转变、从增量为主型向盘活存量用好增量转变。

2015年财政工作的指导思想是：全面贯彻新《预算法》，落实中省市财政工作会议和县委十五届九次全会暨县政府全体会议精神，主动适应新常态，以改革统揽财政各项工作，深化预算管理制度改革，全面推进依法理财；加大组织收入工作力度，提高财政收入质量；调整优化支出结构，创新财政投入方式，保证县委、县政府确定的重大政策资金需要，不断加快我县新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，促进全县经济社会平稳较快发展。

一、2015年财政收支预算

（一）公共财政收支预算

2015年，我县地方财政收入预计21100万元，较上年预期增长10%。按现行财政体制算账，全县2015年预算可用财力为134780万元，加上上级提前告知的专项转移支付补助68760万元，预算总财力为203540万元。

2015年，全县支出预算安排的原则是：坚持量入为出、量财办事、保障重点、兼顾一般的原则，切实保工资、保运转、保重点、保民生、促发展。优先保障工资福利支出，进一步提高公务员津贴补贴和事业单位绩效工资标准，适当增加医疗卫生、科技文化、三农等民生支出，压缩和控制一般性支出。2015年，机关事业单位人员养老保险、工资和津补贴标准提高、公务用车改革以及城乡居民养老保险和部分困难群众补助扩面提标等涉及个人的新增支出比较多，需要财政资金近3亿元，无法全部纳入预算，财政支出形势异常严峻。

2015年，我县公共财政预算支出安排为203540万元，具体的支出项目安排是：一般公共服务支出17333万元；公共安全支出7163万元；教育支出51289万元；科学技术支出261万元；文化体育与传媒支出1651万元；社会保障和就业支出40847万元；医疗卫生支出34732万元；节能环保支出2290万元、城乡社区支出7941万元；农林水支出27141万元；交通运输支出1684万元；资源勘探信息等支出1150万元；商业服务业等支出160万元；国土海洋气象等支出633万元；住房保障支出4500万元；粮油物资储备支出145万元；预备费3000万元；国债还本付息支出370万元；其他支出1250万元。

（二）政府性基金收支预算

2015年，我县政府性基金收入预计5200万元，较2014年政府性基金收入预期增加10.16%。其中新型墙体材料专项基金收入400万元、城市公用事业附加收入1780万元、国有土地使用权出让收入2000万元、城市基础设施配套费收入600万元，政府住房基金收入420万元。加上上年基金结余7350万元，2015年政府性基金总收入12550万元。按照收支平衡、专款专用原则，我县2015年政府性基金支出安排12550万元，具体支出项目是：城乡社区支出9225万元、农林水支出1085万元、资源勘探信息等支出620万元、其他支出1620万元。

二、2015年财政主要工作

（一）积极组织财政收入。在经济运行新常态下，组织收入工作仍然是我们工作的重中之重。按照2015年预计的财政收入，不断强化财税库银联席会议机制，紧抓收入均衡进度。推行国地税基层所联合办税，强化税收协助工作，加大对重点税源、重点行业、薄弱环节的监管力度。不断完善非税收入征缴系统管理，进一步强化“征收大厅”运行机制，严禁跑冒滴漏、严禁征收过头税，切实做到依法征收、应收尽收。通过加强国地税和各部门单位以及重点企业的沟通协调，及时解决收入征管中存在的问题，确保组织财政收入工作顺利完成。

（二）加大向上争资力度。抢抓“一带一路”、黄河金三角、陕西东大门建设机遇，结合当前国家实施积极财政政策的有利政策，依托我县大力实施工业强县战略的发展实际，千方百计向上争取项目、争取资金。密切关注中省关于完善事权与支出责任划分有关政策和实现基本公共服务均等化以及完善县级基本财力保障机制等政策措施,积极向上反映我县特殊困难，争取将更多的政策和资金投向我县，不断缓解我县财政困难局面。加大省市财政专项资金项目库管理，健全项目管理申报机制，完善奖惩措施，努力提高全县各部门单位项目申报的积极性和主动性，积极促进我县经济社会事业发展。

（三）全力保障重点支出。提高公务员津贴补贴和事业单位绩效工资标准，由原来的年均人2.2万元提高到2.4万元。财政安排1400万元，用于解决我县历史遗留的1200名超编人员的基本工资。行政事业单位公用经费维持2014年标准，“三公”经费预算按照“零增长”的原则编制。镇村综合改革后，我县行政村由400个撤并到270多个，全县村级运转经费总额维持2014年不变。2015年，适当提高撤并后各行政村村干部补助和经费标准，村干部补助实行基础加绩效的发放办法。按照财政支出和新增财力80%以上用于民生的要求，进一步加大民生支出。树立底线意识，强化监管措施，事关城乡居民个人的补贴类足额发放、优先保障、及时兑付、确保民生资金专款专用。认真落实城乡居民养老保险基础养老金、医疗保险补助和基本公共卫生服务补助政策；努力做好农村“八大员”等15个群体待遇提高政策的落实工作。按照县委、县政府工作重点，积极筹措资金，不断加大招商引资、园区建设、产业升级、现代农业、美丽乡村、文化旅游等方面的投入力度，努力推动我县经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

（四）深入推进财政改革

一是深化预算管理改革。一是继续推进预算公开，除涉密信息外，政府预决算、部门预决算、“三公经费”、专项资金按规定及时公开。公开的内容，都要细化到经济分类的款级科目，与群众利益密切相关的民生政策要逐步公开。二是要改进年度预算控制方式，逐步建立跨年度平衡机制，预算执行中，超收收入一律不安排支出，用于化解债务或补充预算稳定调节基金。三是加强非税收入管理，将所有非税收入全部纳入公共财政预算和政府性基金预算管理，取消非税收入按比例返还制度。四是逐步清理规范支出挂钩事项，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。五是深化文化旅游名镇财政体制改革，设立朝邑文化旅游名镇发展专项资金，同时实行收入下划等激励措施，不断探索县镇财政管理体制改革。

二是深化国库集中支付改革。扩大国库集中支付范围，确保将所有预算单位纳入改革范围，将惠农惠民补贴纳入国库集中支付。推行公务卡强制结算，尤其是办公耗材、文印、水电费、公务用车加油、维修、宾馆住宿等一般性支出全部实行公务卡结算。加强预算单位银行账户管理，所有单位银行账户的开立、变更、撤销等，都要实行财政审批、备案制度。凡没有在财政部门备案的单位银行账户一律撤销。

三是加快推进人员性支出制度改革。2015年将要实施的人员性支出改革很多。一是机关事业单位养老保险制度改革。目前，国务院已经确定机关事业单位养老保险制度改革从2014年10月1日起实行。改革后，退休人员工资由基本养老保险基金负担，离休人员离休费继续按照现行政策发放。中央同时出台了关于调整公务员、事业单位工作人员基本工资和离退休人员待遇的实施方案，同步提高机关事业单位在职人员、离退休人员基本工资和离退休费标准。二是公务员津补贴发放标准改革。为了进一步规范公务员津补贴发放，省上要求在全省范围内实行统一的津补贴职级标准，目前我县公务员津补贴标准较省级同一职级标准仍有较大差距，随后市上也将对各县市区公务员津补贴进行进一步规范。三是公务用车制度改革。按照上级要求，县级公务用车改革于2015年实施，目前各项准备工作正在有序开展。四是农村“八大员”养老补助扩面提标政策改革。按照省市要求，公路养护人员、铁路民兵人员、部分军退及重伤残人员以及按计划招用的曾在国有、集体企业工作过的农村户籍人员，在发放工龄补助的基础上，全部纳入养老保险范围。以上改革政策的实施，对我县的财政支出将形成巨大压力，资金缺口很大，这需要我县一方面密切关注省市推行以上改革的具体措施，抓紧开展相关改革工作。另一方面积极筹措财政资金，努力争取上级支持政策和补助资金，确保改革工作顺利开展。

（五）不断加强财政监督管理工作

一是加强存量资金监管工作。国务院《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》明确要求，对部门单位没有正当理由的结余结转资金要坚决收回，特别是连续结转两年以上的专项资金，收回财政统筹安排。各部门各单位都要积极做好存量资金自查工作，按期上缴结余结转资金，县财政局将进行专项检查，加大存量资金的清理力度。省市已经明确，对县财政没有盘活的存量资金，省市财政将按规定一律收回。

二是强化财政支出绩效评价工作。不断扩大财政支出绩效评价范围，省市所有专项资金和县级部分项目资金全部纳入财政支出绩效评价范围。积极开展部门预算管理绩效评价工作，从预算编制、预算执行、结余结转资金管理、预算公开、绩效评价等方面开展综合评价，并通报评价结果，促进财政管理从“重分配”向“重管理”、“重绩效”转变。

三是强化财政投资评审和政府债务管理工作。严格财政投资评审工作，加强项目预算和竣工决算真实性、准确性、完整性、时效性审核，积极对项目建设全过程进行跟踪评审，对项目预算和竣工决算进行单项评审。进一步规范政府性融资行为，坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借债务。规范项目管理，严格按照项目建设工作程序开展项目前期工作，未经过批准的项目，财政不予评审、招标和资金拨付，切实防范债务风险。

四是强化政府采购管理工作。按照宽进严管、放管结合的要求，积极推进政府购买公共服务，通过认真梳理购买服务事项，将相关公共服务内容纳入政府采购范围，先在城管、公路养护、培训等项目中试点，逐步实现养事不养人。进一步提高政府采购限额，不断缩短采购时间，提高政府采购效率。

五是强化会计信息质量监管工作。加快构建会计服务监管机制，开展会计人员持证上岗情况专项检查，通过检查促使各部门单位严格执行会计岗位持证上岗制度，进一步增强会计法律意识，强化会计人员继续教育培训，狠抓会计信息质量，促进我县会计工作科学化、精细化管理水平不断提升。

各位代表，新的一年里，既有机遇，更有挑战，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以本次人代会精神为指引，锐意创新，开拓进取，圆满完成各项财政工作任务，为建设富裕大荔、美丽大荔、和谐大荔做出新的贡献！