各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以建设全域农业公园为目标，践行“党建+”“旅游+”“体育+”“农业+”“文化+”发展战略，扎实推进“五美”建设，深入实施“六乡工程”，唱响乡村振兴看大荔，县域经济呈现稳中向好、稳中趋优的良好态势。

（一）主要计划指标预计完成情况

——地区生产总值增长8%左右(预计数，下同)；三次产业结构由26:27:47调整为28:24:48；

——全社会固定资产投资增长15.8%左右；

——规模以上工业增加值增长12.4%左右；

——地方公共财政预算收入完成1.9亿元，同口径增长4.43%；

——社会消费品零售总额增长10.9%左右；

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——城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9%左右；

——万元生产总值能耗下降3.2%，万元生产总值二氧化碳排放量下降4.2%；

——人口自然增长率为5.45‰，达到预期目标。

（二）经济社会发展特点

1.突出项目支撑，增强发展后劲

坚持“总指挥负责制”，18个省市级重点项目全部开工，全年完成投资69亿元，占年度计划的106%，乡村振兴学院、十四运沙排馆、牧原第一饲料厂等一批重大项目加快建设，中华健康养生园、诺贝丰、通用纳米等8个项目投入运营；11个市级重点前期项目提前转换4个，完成投资1.75亿元。项目融资成果丰硕，建立健全政府融资担保体系，8亿元企业债券成功发行，通过“助保贷”、“政银担”等融资工具，累计投放信贷资金达到8700万元。积极争取预算内财政资金，围绕保障性安居工程、社会事业、节能环保和脱贫攻坚等重点领域，全年申请中省预算内投资项目23个，总投资11.8亿元，争取到中省项目扶持资金3.39亿元，较去年同期增长50.7%，项目数量和资金规模均创历年新高。

2.突出转型发展，加速动能转换

全面落实省市工业稳增长促投资推动高质量发展各项措施，出台《365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内工业促投资稳增长实施意见》，持续推进传统产业向高端化、智能化迈进，实施瑞福兴海鲜菇生产、牧原60万吨饲料加工、长奇红外碳晶电子发热改造等工业转型升级项目8个。实施园区“腾笼换鸟”工程，盘活僵尸企业5家，秦悦新型装配式建材、通用纳米一期等一批新兴产业项目建成达效，经开区实现产值68亿元，培育规模以上企业7户，园区聚集效应日益增强，新旧动能转换进程持续加快。食品工业势头强劲，全县规模以上食品工业企业达到17家，被命名为“全国食品工业强县”，景壁、沙苑黄花荣获“全国食品工业优秀龙头企业”称号。探索“工业+旅游”食品工业发展新模式，加快建设景壁、沙苑黄花工业旅游景点，开发旅游产品30种，不断提高大荔食品工业知名度。

3.突出全域融合，打造发展新模式

深入实施“农业+”“旅游+”“体育+”“文化+”战略。发力“农业+”。粮食总产43.9万吨，新增特色水果0.52万亩、设施大棚6.68万亩；“大荔冬枣”获国际原产地认证，连续四年跻身“中国果品区域公用品牌20强”，品牌价值突破40亿元。新型农业经营主体发展形势良好，认定家庭农场243家、专业大户1003户。实施“旅游+”。立足四大核心景区，持续推进全域农业公园建设，长安田园综合体、枣文化博览园即将投入运营，南湖主体建成，成功签约陕旅文旅小镇、奥莱文旅特色小镇，荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、陕西省“十大旅游强县”等称号，全年共接待1408.6万人次，旅游综合收入达到72.9亿元。推进“体育+”。相继举办国际马拉松、世界大学生龙舟赛等大型国际赛事，大荔马拉松荣获中国田径协会“铜牌赛事”和“最美赛道特色赛事”两项大奖。同州湖景区跻身全国首批30家国家体育旅游示范基地，十四运沙滩排球场项目开工建设，人民体育运动中心室外场地建成开放，“赛事经济”成为县域经济发展的新模式。提升“文化+”。乡村振兴学院开工建设，中华健康养生园对外开园。“县、镇、村”三级公共文化服务设施网络体系基本建成，全年开展群众文体活动350多场次。首部以大荔地域为背景的电影《黄河入海流》拍摄完成，顺利杀青，培元书院365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内图书馆同州湖分馆正式开放，同州梆子《枣花香》亮相全国梆子声腔优秀剧目展。

4.突出城乡统筹，基础设施全面提升

加快县域综合交通网络建设，绕城快速干道西线一期建成通车，东线主体建成；大蒲公路主体完工，南高迁洛河桥、育红洛河桥墩柱浇筑完成，沿黄观光路、大朝旅游专线全面提升；建成农村公路70公里，荣获“四好农村路全国示范县”称号。完善“两环六轴线、五区九节点”城市发展格局，梯次推进两环两连路网，实施市场二路北段、花城路西延段、西四环南延、西新街西延等城市道路工程，完成17处微地形景观、洛滨大道文化雕塑街区建设，钟鼓楼复建工程主体建成，集中供热二期、污水处理厂扩容工程建成投用。推进美丽乡村，优化村庄空间布局，打造4个村级市试点、63个区域中心村。深化农村污水治理、垃圾无害化处理、卫生改厕“三大革命”，气化乡镇稳步推进；修建巷道排水58公里，新建花卉村28个、卫生厕所10894套，10个镇级垃圾转运站启动建设，“美好乡村4.0”成为新农村建设的“中国样板”。

5.突出改革创新，释放发展红利

实施全面深化改革事项129项，改革的四梁八柱基本形成。重点改革任务全面铺开，“多规合一”成果形成，河湖长制全面实施，殡葬改革和婚丧礼仪改革成效斐然，成功举办全国丧葬礼俗改革暨公益性公墓建设管理现场会。整县推进乡村综合整治“大荔模式”在全省得到推广，“旅游+融合发展体制机制改革创新”受到市委、市政府通报表彰。深化“放管服”改革，出台《365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内优化提升营商环境“10+5”行动方案》，建立健全优化营商环境工作体系，进一步压缩办理时限，提升服务质量；营业执照“多证合一”“证照分离”改革全面完成，电子税务可办事项达到285项，“互联网+政务服务”加快推进，优化提升营商环境进展顺利。

6.突出以人为本，民生保障持续攀升

加快教育事业发展，实施108所薄弱学校改造，教育小镇加快建设，滨河小学、幼儿园建成投用;西交康桥同州校区、实验小学北校区开工建设；中高考再创新高，二本上线率突破50%，中考稳居全市前三，高分段优秀学生比率位列全市第一。医疗保障不断完善，推行分级诊疗，县城三大医院与26家卫生院建立“医共体”，实现县镇村一体化管理；优化健康服务，建立居民健康档案69.8万份，创建公共卫生市级示范卫生院7家，新农合参保率达到99.7%。就业保障持续增强，引进高层次人才17人，发放创业担保贷款4520万元，全县劳动力转移就业达到10.3万人次，实现城镇新增就业6120人。社会救助稳步实施，许庄、北社等10家互助幸福院全面竣工，68个贫困村实现爱心超市全覆盖，救助受灾群众3.2万人。脱贫攻坚成效显着，聚焦“两不愁、三保障”目标，实现8个贫困村摘帽，6475人脱贫，集体经济、通村路、安全饮水、电力入户、卫生达标均达到100%。稳步推进“减煤、控车、抑尘、治源”，整治“散乱污”企业355户，空气质量优良天数累计达到222天，治污减排名列全市前茅。

各位代表，在经济下行压力不断加大的严峻形势下，我们抢抓政策机遇，优化产业结构，厚植发展优势，改善民计民生，经济社会发展取得了可喜成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大和县政协精心指导、鼎力支持的结果，更是全县人民奋力拼搏、务实进取的结果。同时，我们也要清醒认识到，经济社会发展中还存在着一些问题：层次不高、效益较低的传统加工型产业仍占一定比重，产业布局仍有待优化；工业缺乏强大支柱产业和辐射带动力强的大型骨干企业，聚集度不高，延链补链项目不多；在新兴产业及基础设施建设方面民间参与度不高，民间投资融资渠道不畅通、融资困难等，这些问题要在今后的发展中逐步解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划及措施

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是大荔全面建成小康社会、实现追赶超越、融合转型的决胜之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，紧扣“三个经济”和“关中城市群次核心城市”建设要求，围绕建成全域国家农业公园目标，以乡村振兴为总抓手，激发“五大优势”，挖掘“五大潜能”，坚持“五项原则”，统筹“五美大荔”建设，推进“五个振兴”，促进县域经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力实现全年经济社会发展目标。

根据总体要求，综合分析国内外经济形势，统筹考虑我县在新常态下的发展潜力，并与“十三五”规划目标相衔接，提出2019年我县经济社会发展主要预期目标建议：

——地区生产总值增长8%;

——全社会固定资产投资增长15%;

——城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;

——地方财政收入同口径增长1.2%;

——全社会消费品零售总额增长10.5%;

——万元生产总值能耗下降2.6%，万元生产总值二氧化碳排放量下降4.2%。

这个预期目标，符合当前经济发展走势，有支撑的基础和条件。一方面，从生产角度看，第一产业发展稳定，第二产业平稳向好，第三产业有所加快。另一方面，从需求角度看，投资持续较快增长，消费保持稳定增长。这个预期目标，充分考虑了与全国同步全面建成小康社会的现实需要，有利于引导市场预期，有利于稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。但要实现这一预期目标，必须全力以赴、付出艰苦努力。重点做好以下5个方面工作。

（一）狠抓项目建设，扩大有效投资

坚持“项目为王”理念，抓住新形势下项目工作的重心，做好2019年省市县级重点项目建设任务，确保项目建设在调查研究的基础上，有步骤、分阶段、严管理地逐项实施。继续实施项目建设“总指挥负责制”，逐级夯实责任。制订印发《关于坚持项目为王推进项目攻坚的实施意见》，明确目标任务和方法措施，实施项目攻坚。强化项目储备能力，紧盯中省政策和资金投向，围绕乡村振兴、产业融合、“五新”战略、关中城市群次核心城市建设等重大政策方向，在全域旅游、文体康养、现代农业、食品工业、战略性新兴产业等领域高质量谋划一批支撑县域经济发展的大项目，力争年内策划重大项目40个以上，为奋力追超、高质量发展厚植动力。

（二）助推产业转型，深化融合发展

实施农业+战略。坚持“融合创新”理念，深入推进全域农业公园建设，大力发展优势地标产品，支持涉农电商、乡村旅游、智慧农业等新业态发展。坚持生态平衡、市场需求、共创共富三大导向，精准发力农业供给侧改革，持续打造新颖、尊天农业4.0样板，加快建设华山牧场、英考鸵鸟观光园等产业融合发展示范点。支持大荔冬枣、沙苑黄花菜、高石脆瓜等在规模、标准、技术、市场等方面发挥优势，打造大荔农产品知名品牌，做好大荔冬枣中国特色农产品优势区创建工作，“大荔冬枣”品牌价值力争突破42亿元。

持续推进动能转换。着力促投资、稳工业、添活力，不断夯实经济稳增长基础，充分发挥园区产业集聚效应，全面推进经开区“产城融合”发展，进一步完善经开区配套设施建设。聚力发展以新能源、新材料为代表的战略性新兴产业，推动通用纳米二期、光大环保一体化、终南山新型建材等项目建设，打造百亿产业“航母平台”。鼓励支持企业进行技术改造，引进使用新设备、新工艺、新生产线，推动企业增品种、提品质、创名牌，不断延伸产业链条、提高产品附加值。加快食品工业转型升级，以食品关联产业为延伸，以食品配套产业为联动，以硬性生产标准为支撑，坚持市场化竞争、品牌化战略，着力提升农产品加工业转化能力。

做活特色经济。立足县域旅游资源优势，以美丽乡村建设为突破口，实施“产景融合”“城景融合”，加快建设全域农业公园，推进陕旅文旅小镇、南湖、乡村振兴学院、十四运沙排馆建设进程，实现旅游与农业、体育、文化、康养等领域的深度融合，培育县域经济新的增长点。积极筹办黄河金三角旅游战略联盟大会、中国·大荔国际冬枣文化旅游节、中国·大荔旅游商品创意大赛等三个节会活动。

（三）聚焦城乡统筹，推进五美建设

提升完善县域交通网络，加快实施国道242县城过境段和省道108县城过境段两个一级公路项目暨绕城快速干道工程，力争完成大荔至蒲城二级公路改建、育红至羌白二级公路改建、南高迁洛河桥等项目建设，创建最美乡村道路10公里。按照“清新精致、整洁有序、大气开放、品质大荔”总体要求，加快城市基础设施建设，全面建成洛滨大道雕塑街区，钟楼、鼓楼正式对外开放，完成西四环南延、西新街西延段、同州路东延等市政道路建设，畅通城市大动脉，构筑快速主干道，实施一批保障房、危房改造、供热供气、城乡排水、污水治理等民生工程，持续打造“两环六轴线，五区九节点”城市发展格局。加快美丽乡村建设，全域建设美丽大荔，推进乡村振兴战略，牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，不断改善人居环境，突出抓好道路绿化、垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升。积极引导资金、技术、人才等要素聚集，全面唱响乡村振兴看大荔。

（四）优化营商环境，激活发展潜力

实施优化提升营商环境工作三年行动计划，重点推进“互联网+政务服务”工作，探索建立由县、镇、村三级协同便民服务运行机制，实行“一个窗口办理”、“一条龙服务”。落实优化提升营商环境“10+5”行动方案，进一步优化审批服务流程，完善办事目录清单、流程清单和责任清单，严格企业开办与注销、施工许可、用水用气、不动产登记等办理时限，落实办不成书面说明制，全力营造稳定、公平、透明的营商环境。加快发展民营经济。贯彻中省市支持民营经济发展政策，着力破解民营企业、中小微企业融资难融资贵、市场准入隐形壁垒等问题。鼓励民间资本参与基础设施、公共服务等领域建设，支持社会力量增加文化旅游、健康养老、教育培训等服务供给。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权等方式参与国企改制重组，构建“亲”“清”新型政商关系，弘扬企业家精神，保护企业家合法权益。

（五）增强民生福祉，推进全面小康

持续推进民生领域协同发展，增进人民福祉。坚持教育优先，加快东府小学、实验小学北校区建设，拓展办学空间，优化资源配置，保障学位供给。健全完善分级诊疗、现代医院管理、基本医保、药品供应保障、综合监管等五大制度，深入推进健康细胞创建活动，开展疾病预防“八大行动”，不断提高群众健康意识和健康水平。实施农村公益性公墓全覆盖工程，新建村级公墓20处，开展殡葬领域突出问题专项整治行动，实现“三沿五区”无坟化。完善养老服务体系，力争年内新建农村互助幸福院10家，不断提升养老服务水平。加快建设农民工创业示范园和创业孵化基地，双创工作要取得实质性进展。继续深入开展精准扶贫，把产业扶贫、金融扶贫、技术扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能的重要抓手,切实增加贫困群众的收入。推进“铁腕治霾”，围绕10个专项行动方案，科学治污、精准降霾，重污染天数持续减少，秸秆收贮利用体系基本形成，落实“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项措施，狠抓秋冬季大气污染综合治理，确保大气环境质量持续向好。

各位代表，做好2019年工作，任务艰巨、责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实大会的审查意见和决议，及时办理代表提出的议案、建议，坚持稳中求进，坚定信心，苦干实干，奋力推动全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩献礼新中国成立70周年！

名  词  注  释

五美：美丽经开、美丽园区、美丽景区、美丽城市、美丽乡村。

六乡工程：指通过“能人兴乡、绅士返乡、企业援乡、市民下乡、人才活乡、科技强乡”等助推乡村振兴发展。

两环六轴线、五区九节点：“两环”即围绕城区建设内外两条城市快速干道。其中，外环路由目前的城区创业大道、省道108西绕城、国道108北绕城和目前正在建设的国道242东绕城段构成、共计43公里；内环由城区洛滨大道、东环路、同州湖北路和商贸大道构成，总长度13公里。“六轴线”即大华路——西二环、南北大街、东环路；朝蒲大道、东西大街、冯翊路三纵三横六条景观轴线。

多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

医共体：是指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。

三个经济：即枢纽经济、门户经济、流动经济。

产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

健康细胞创建：陕西省《深化健康细胞师范建设指导意见》中提出，健康细胞示范建设是一个系统工程，包括健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭等8个类别。

疾病预防“八大行动”：指实施“健康知识普及行动、健康促进行动、基本公共卫生服务补短板行动、重点传染病专病专防行动、慢性病地方病综合防治行动、妇幼保健行动、农村环境卫生整洁行动、全民健身普及行动”等。

三沿五区：“三沿”指沿铁路、沿公路（包括县乡各级公路）、沿通航河道两侧，“五区”指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区（包括农村各村民居住点）和开发区。