各镇党委、各街道党工委，县委全面深化改革委员会各改革专项组、专项组各成员单位，县级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组，驻荔及双管各单位：

县委全面深化改革领导小组《2020年工作要点》已经县委深改委审议通过，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

                        中共大荔县委全面深化改革委员会

                                   2020年4月7日

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2020年工作要点

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的开局之年。我县全面深化改革工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主线，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕中央、省委、市委深改工作部署，坚持“1+”发展思路，扎实推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，坚定不移地将全面深化改革进行到底，为县域经济社会高质量发展释放更多改革红利，努力把大荔建设成黄河流域生态智能绿色发展示范县。

一、深化政府职能转变和“放管服”改革

1.纵深推进“放管服”改革。贯彻落实国家政务服务“好差评”制度，全面推广证明事项告知承诺制，改进和规范基层群众性自治组织出具证明公证。承接落实好中省取消、下放行政审批事项。全面推行村级“小微权力”清单制度。扎实开展相对集中行政许可权改革。积极开展“互联网+政务服务”改革，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。推行“一窗式受理”，实现“一枚印章管审批”。加快县级政务服务平台建设，推进与省级、市级政务服务平台互联互通、深度融合，实现“一网通办”，基本建成“网上政府”“掌上政府”。修订首问负责、服务承诺、限时办结、容缺受理、一次性告知、办不成书面说明等制度，规范审批服务行为。

2.全力做好行政体制改革。深化消防执法改革。继续深入推进朝邑经济发达镇行政管理体制改革，创新对官池、许庄等经济活跃的镇下放管理权。理顺和完善镇（街道）财政所机构设置。完善市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个领域综合行政执法改革。深化城市管理执法体制改革，实现“上下一致、权责统一”管理职能整合。进一步推进依法授权，出台支持园区发展的意见，明确经开区赋权清单，赋予园区更多的自主发展权和融资权，把园区格局做大做强。

二、深化经济和生态文明体制改革

3.实施黄河流域生态保护和高质量发展。科学编制《365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内黄河流域生态保护和高质量发展总体规划》纲要。制定《黄河流域生态保护和高质量发展实施意见》。出台《黄河流域生态保护和高质量发展工作考核办法》。与国声智库做好对接，共建“黄河流域（大荔）生态保护和高质量发展专项课题组”。建立全县黄河流域生态保护和高质量发展项目库。

4.持续优化营商环境。结合全市“晒亮点、比贡献、拼干劲、超先进”活动，扎实开展“营商环境提升年”行动。推行执法队伍“721”服务模式，探索“首违不罚”柔性执法，努力营造“重商、敬商、聚商”氛围。常态化开展“帮企纾困”活动，通过开通“县长专线”，推行“六真”工作法，帮助企业解决难题，提高行政效能。开展营商环境监测评价。持续推进工程项目审批制度改革。完善纳税人分类分级管理机制改革，推进税收风险管理实体化。

5.深入实施工业强县战略。坚持创新驱动和高质量发展，加快建设现代农产品精深加工和以纳米技术等为重点的两个百亿级产业集群，打造县域经济高质量发展核心增长极和

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6.加快工业园区发展。按照“一区多园”思路，实行功能分区，科学规划布局食品工业新城、中国纳米谷、冬枣产业园、智能农机园等“区中园”。加快中国纳米谷建设，推动实现研发设计、生产孵化、推广应用“三级跳”。

7.培育壮大电商产业。抢抓“国家电子商务进农村综合示范县”机遇，设立电商发展服务中心，出台扶持电商（跨境电商）发展的相关配套政策，设立专项扶持资金，通过以奖代补、财政贴息等方式，促进电商企业快速发展、做大做强，形成卖陕西、卖全国的良性态势。规划建设365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内电商产业物流园，优化升级乡镇快递网点布局。举办首届电商大会（电商论坛），评选年度“十大电商”人物，宣传优秀电商人物创业事迹，激励凝聚更多电商从业者为县域经济发展做贡献。

8.深化生态文明体制改革。科学严密地制定沙苑规划，科学划分功能区，保护好沙苑原有植被和沙丘的原始生态风貌。

三、深化农村改革创新

9.加快实施产业兴村。以大荔冬枣为引领，启动国家级冬枣产业园项目申报、建设；制定冬枣产业规划；出台大荔冬枣生产管理、分类包装、分级销售、物流运输、质量追溯等全产业链标准体系；建立高标准冬枣技术和产业体系，形成冬枣出口产品质量标准；建立有机冬枣出口基地，打造百亿级特色高附加值设施农业。实施农产品质量安全保障工程，制定“大荔冬枣”公用品牌商标管理办法；设立市场监管和产品检测中心，实行农产品合格证追溯管理。实施农业托管服务，探索农资、农技、农机、农艺、农险、销售和初加工及营销“七位一体”新型服务“三农”模式。健全完善科技特派员制度，建立农业科技社会化服务体系。启动省级、国家级陕西大荔农业高新技术产业示范区建设，建设“一园”（国家级智能农机产业园）、“三高”（集聚现代农业资源的创新高地、支撑现代农业发展需求的人才高地、引领现代农业产业发展方向的产业高地）和“五区”（黄河中游流域生态保护与农业高质量发展示范样板区、半湿润农业带智能农机装备制造产业集成核心区、黄河中游流域农业供给侧结构性改革试验区、汾渭平原农业转型提档升级创新驱动引领区、黄河金三角农副产品精深加工综合集聚区），着力打造农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构性改革的实验区。

10.突出农业生态保护。积极申报沙苑古枣林全球重要农业文化遗产，加快沙苑古枣林公园建设。认真落实河湖长制，扎实做好防洪抗旱、堤坝修复等综合治理，全面推广节水灌溉农业，争创国家县域节水型社会达标县。力争大荔省级水利风景区命名。推进沙水林田湖草综合治理。开展农业农村污染治理攻坚行动。

11.强化农村综合治理。以“10镇40村”为载体，深入开展乡村振兴示范暨农村综合改革试验区建设。高标准开展农村人居环境整治，高质量推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，争创全国农村人居环境整治成效明显激励县。健全完善扶贫产业园的带贫益贫长效机制，加大易地搬迁后续扶持、特困群体兜底保障力度，确保所有贫困户如期摘帽。继续推进农业水价综合改革。

12.深化产权制度改革。切实加强农村集体资源、资产、资金管理。有序开展集体成员身份确认，集体资产清产核资与折股量化，建立健全集体经济组织与登记赋码等工作机制，探索农村集体经济发展新路径。

四、深化民主法制领域改革

13.推动民主法治体系建设。充分发挥人大代表、政协委员作用，提高人大代表专项视察、询问力度，开展对执法队伍、窗口单位的评价监督，引导政协委员积极参与基层社会治理，提升政务、执法、金融服务等软环境，助力推动社会治理现代化。进一步加快依法治县进程，加强法律援助和人民调解工作。充分发挥人民调解参与信访的“第一道防线”作用，打造“枫桥经验”大荔样板。

五、深化文化体制改革

14.深化文化管理体系改革。深入推进文化馆、图书馆等公共文化机构法人治理结构改革。加快推进文化市场综合执法改革。实施黄河文化遗产保护工程，制定《关于加强文物保护利用改革的实施方案》，加强文物保护利用改革，推进黄河流域文化遗产分类、分级、分层管理和保护。制定《365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内文化产业发展实施意见》，培育壮大文化产业。

15.提升文旅品牌影响。以保护传承黄河文化、讲好“黄河故事”大荔篇为导向，深入挖掘农耕文化，组织编撰“黄河文化大荔卷”。围绕“一园两中心”目标，加快沙苑、丰图义仓两个景区服务中心建设，培育和发展以农旅、文旅、生态旅为主导的百亿级旅游业。系统谋划和实施以农旅、文旅、生态旅游和康养为主的百亿级高端服务业培育工程，年内确保成功创建“国家全域旅游示范县”。加大旅游宣传推介力度，提升大荔旅游资源知名度。

六、深化社会民生体制改革

16.推动教育综合改革。编制《365bet怎么设置中文_网上365体育买球波胆提现_365bet国内教育事业“十四五”发展规划》，深化校长职级制、学校内部治理机构、新时代高中育人方式、新时代教育督导体制机制等系列改革。加强新时代中小学劳动教育，建立校外培训机构治理长效机制。

17.深化医药卫生改革。加快推进公共卫生事件预防控制体系改革，完善公共卫生控制机制。持续推进现代医院管理制度改革。扎实推进县域紧密型医共体综合改革，健全完善分级诊疗制度，完善上下转诊机制。健全完善医疗卫生行业综合监管制度。加快推行医养结合。启动实施县医院旧址综合性专科医院改建工程。建立药品和医疗器械审评审批与市场监管体系。深入开展健康大荔十大行动。全面实施医疗保障制度和医疗救助相关制度，坚决守住人民群众的生命健康防线。

18.健全社会保障体系。持续深化殡葬改革，把全国首批“县级殡葬综合改革示范点”叫响叫亮。加强应急管理工作制度建设，健全完善安全生产责任体系。开展百县千镇标准化创业中心创建行动，推动创业服务全覆盖。开展农民工工资支付情况排查整顿，推行拖欠农民工工资“黑名单”管理制度，落实根治欠薪各项举措。充分利用国家老旧小区改造利好政策，有计划实施老旧小区改造工程，有效提升城市品质。

七、深化司法体制改革

19.持续推进公安改革。加强公安队伍建设，规范和加强警务辅助人员管理工作，司法警察参照公安机关执法勤务警员职务序列，巩固深化公安综合改革成果。创建打击防范涉众型经济犯罪工作新机制。持续推动吸毒人员网格化服务管理。严格落实扫黑除恶“三年行动”有关要求，纵深推进扫黑除恶专项斗争。

20.深化法院检察院改革。持续推进县法院内设机构改革。完成推进刑事诉讼制度改革，全面推进庭审实质化试点工作。将公益诉讼纳入平安建设考核体系，扎实规范推进公益诉讼检察工作。

21.推进司法体系改革。深化司法体制综合配套改革，制定全县政法领域全面深化改革实施方案。继续完善司法权运行新机制，强化繁简分流，规范速裁工作。全面推进公共法律服务体系建设。健全完善基层法律服务管理制度。深入推进平安乡村建设，依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防治封建迷信蔓延。加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务。

八、深化党的建设制度改革

22.强化党建引领。建立不忘初心、牢记使命的制度，扎实开展“留心护根”专项行动，激励全县党员干部践行初心使命、永葆奋斗精神。以产业振兴为引领，持续清理整顿农村“三资”，盘活农村各类资源资产，消除集体经济“空壳村”。建立“县委统筹、部门联动、街道主管、社区主抓、各方参与”的共建共管、共治共享小区治理模式。借鉴“街社吹哨、部门报到”试点经验，全面推广“智慧东城”服务模式。贯彻落实党和国家机关基层组织《工作条例》，制定出台机关事业单位党组织标准化建设办法。

23.加强干部人才队伍建设。围绕政治“五看”要求，进一步健全完善政治标准精准识别机制，运用好“10+15”正、负面清单，多维度考察印证干部政治素质。认真落实年轻干部选拔预审报备机制。以政治标准精准识别为统领，考细考实干部政治素质。抓好村“两委”干部的素质提升，实施“165”村级后备力量培养计划，强化村级后备力量的培养管理，进一步提升基层干部加快发展、服务群众、治理乡村的能力和本领。

九、深化纪检监察体制改革

24.深化纪检监察体制改革。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委的协助引导推动功能，着力消除对公权力行使的监督空白和盲区，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。持续深化派驻机构改革，发挥好派的权威和驻的优势，不断夯实职能部门对重点行业、领域的监督监管职责。促进执纪执法贯通、有效衔接司法，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等的互相配合、互相制约。

县委深改委各改革专项组是推进改革的实施主体，既要抓统筹部署，也要抓督察落实，特别是对一些关键性改革，各专项组组长要牵头调研并组织制定相关改革实施方案。要按照县委深改委的统一部署，对标年度改革工作要点，自觉履行改革主体责任，逐级建立《改革任务台账》，逐项细化《任务分工方案》，突出抓好统筹协调、方案研审、精准实施、督察考核，确保每项改革任务都有硬指标、硬考核，每项改革落实都有时间表、施工图，跑表计时、到点验收。县委各改革专项组联络员单位，负责统筹协调本领域改革任务，制定《任务分工方案》并及时报送县委改革办，加强部门之间沟通衔接，使相关改革协同配套、整体推进。明确专人负责，每季度把任务台账、工作总结、调研材料、印证资料，报至县委深改办。县委和县级国家机关各有关部门、各镇（街道），既要当改革促进派，又要做改革实干家，对待每项改革任务都要全程过问，亲自参与，推动改革落地见效。要根据中省市县改革部署，结合实际，主动对接，积极争取，力争承接更多中省改革任务；也要因地制宜，大胆探索，形成更多的大荔改革亮点。县委督查室、县政府督查室、县考核事务服务中心和各改革专项组联络员单位要积极会同县委改革办，及时对中省市县出台的重大改革方案落实情况、改革试点推进情况、改革亮点打造情况、改革评估评议情况和改革宣传推介情况进行督察考核，确保各项改革任务全面按期完成。